Изменением N 1, принятым постановлением
Госстандарта РФ от 26 июня 2003 г. N 206-ст, в настоящий ГОСТ внесены
изменения, введенные в действие с 1 января 2004 г.
См. текст ГОСТа в предыдущей редакции
Дата введения - 1 января 2003 г.
Настоящий
стандарт устанавливает общие требования к системе управления охраной труда в организации.
Требования,
содержащиеся в настоящем стандарте, применимы к любой организации независимо от
ее организационно-правовой формы, которая намерена:
- создавать систему управления охраной труда;
- обеспечивать
внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы
управления охраной труда;
- проводить
сертификацию системы управления охраной труда;
В настоящем
стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:
- ГОСТ
12.0.002-80. "Система стандартов безопасности труда. Термины и
определения". Издание официальное
- ГОСТ Р
51897-2002 Менеджмент риска. Термины и определения
- ГОСТ Р
51898-2002 Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты.
В настоящем
стандарте применяют следующие термины с соответствующими определениями:
3.2.
Аттестация рабочих мест
по условиям труда - система анализа и оценки состояния условий труда на рабочих местах.
3.3.
Безопасность [продукции,
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации] - Состояние, при котором отсутствует недопустимый
риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений [4].
См. текст пункта 3.4
3.5.
Безопасные условия труда
- условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных
производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают
установленных нормативов [5].
3.5а
Допустимый риск: По ГОСТ Р 51898.
3.6.
Заинтересованная
сторона: По ГОСТ Р 51897.
3.7.
Компетентность:
Выраженная способность применять свои знания и умения.
3.8.
Несоответствие:
Невыполнение требований.
3.9.
Происшествие
- событие, которое приводит или может привести к несчастному случаю.
3.12.
Охрана труда
- система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия [2].
3.12а
Оценка риска:
По ГОСТ Р 51897.
3.13.
Результативность
- измеримые результаты функционирования системы управления охраной труда,
относящиеся к контролю и управлению рисками для здоровья и безопасности персонала и основывающиеся на политике
охраны труда организации, ее целях и задачах.
3.14а
Снижение риска: По ГОСТ Р 51897.
Примечание. При использовании в настоящем стандарте термина
"риск" под ним подразумевают риск для здоровья и безопасности
персонала.
Примечание. Система включает организационную структуру, деятельность по
планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для
разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий охраны труда
организации. Термин "управление" в системе управления охраной труда
по смысловому значению соответствует термину "менеджмент" в системе
менеджмента качества по стандартам ИСО серии 9000
3.17.
Средства
[индивидуальной, коллективной] защиты работников - технические
средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на
работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от
загрязнения [2].
3.19.
Требования безопасности
(труда) (требования безопасности) - по ГОСТ 12.0.002.
3.20.
Условия труда
- совокупность факторов производственной среды и трудового процесса,
оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника [5].
3.21
Управление риском:
По ГОСТ Р 51897.
3.22
Технический регламент:
Документ, который принят международным договором Российской Федерации,
ратифицирован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
или федеральным законом, и указом Президента Российской Федерации, или
постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные
для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования
(продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) [4].
3.23
Стандарт:
Документ, в котором в целях добровольного многократного использования
устанавливаются характеристики продукции, правил осуществления и характеристик
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнения работ или оказания услуг [4].
4.1.1.
Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку,
внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными
требованиями.
4.1.2.
При создании системы управления охраной труда необходимо:
- определять
политику организации в области охраны труда;
- определять
цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты;
- разрабатывать
организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее
целей, выполнения поставленных задач.
4.1.3.
Система управления охраной труда должна предусматривать:
- планирование
показателей условий и охраны труда;
- контроль
плановых показателей;
- возможность
осуществления корректирующих и предупредительных действий;
- внутренний
аудит системы управления охраной труда
и анализ ее функционирования с тем, чтобы обеспечивать соответствие этой
системы принятой политике и ее последовательное совершенствование;
- возможность
адаптации к изменяющимся обстоятельствам;
- возможность
интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде
отдельной подсистемы.
- определять и
документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области
охраны труда;
- обеспечивать
доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на
всех уровнях управления и ее реализацию;
- периодически
рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее
постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации.
4.2.2.
Политика организации в области охраны труда должна:
- определять
общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;
-
соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть увязанной с
хозяйственными целями организации;
- включать
обязательство руководства организации по постоянному улучшению условий и охраны
труда, формированию общественных органов и служб охраны труда, обеспечению
социального партнерства, информированию работников об условиях труда на рабочих
местах, существующих производственных рисках, полагающихся компенсациях за
нанесение вреда здоровью;
- предусматривать
основу для установления целей и задач по охране труда и их анализа;
- быть доступной
заинтересованным сторонам.
4.2.3.
Цели должны соответствовать политике в области охраны труда, включая
необходимость последовательного улучшения условий и охраны труда. При
разработке целей должны быть рассмотрены и учтены государственные нормативные
требования охраны труда и другие требования, производственные риски, технологические операции,
производственные, функциональные, финансовые и другие хозяйственные требования.
Цели в области
охраны труда должны быть установлены применительно к каждой функции и уровню
управления внутри организации.
Цели и задачи по
охране труда должны иметь, по возможности, количественное выражение.
Организация
должна разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии процедуры
идентификации опасностей, оценки рисков и внедрения необходимых мер защиты от
них. Эти процедуры должны гарантировать:
а) идентификацию
опасностей;
б) оценку риска;
в) управление
риском;
г) регулярную
оценку потребности в действиях, указанных в перечислениях а) - в).
4.2а.2
Идентификация опасностей
Идентификация
опасностей на рабочих местах должна учитывать:
а) ситуации,
события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к
травме или заболеванию работника;
б) причины
возникновения потенциального заболевания, связанного с выполняемой работой,
продукцией или услугой;
в) сведения о
ранее имевших место травмах, заболеваниях или происшествиях.
Идентификация
опасностей процессов должна включать рассмотрение:
а) организации
работ, управления их выполнением;
б)
проектирования рабочих мест, технологических процессов, оборудования;
в) монтажа,
эксплуатации, технического обслуживания, ремонта оборудования (помещений);
г) характеристик
приобретаемых товаров и услуг.
Все риски,
связанные с каждой из идентифицированных опасностей, следует анализировать,
оценивать и упорядочивать по приоритетам необходимости исключения или снижения
риска. При этом следует рассматривать как нормальные условия функционирования
производства, так и случаи отклонения в работе, связанные с происшествиями и
возможными аварийными ситуациями.
Оценке
подвергают текущую и будущую деятельность.
Риски, которые
признаны неприемлемыми, должны быть использованы как исходные данные для
разработки целей и задач в области охраны труда.
Все
идентифицированные риски подлежат управлению, с учетом приоритетов применяемых
мер, в качестве которых используют:
- исключение
опасной работы (процедуры);
- замену опасной
работы (процедуры);
- инженерные
(технические) методы ограничения воздействия опасностей;
- административные
методы ограничения воздействия опасностей;
- средства
коллективной и индивидуальной защиты.
При выполнении
работ с высоким уровнем риска должны даваться письменные разрешения на
проведение таких работ.
4.2а.5
Аттестация рабочих мест по условиям труда
При аттестации
рабочих мест проводят оценку условий труда и травмобезопасности рабочих мест.
При этом учитывают наличие средств коллективной защиты, обеспеченность
работников средствами индивидуальной защиты и определяют эффективность этих
средств.
См. текст пункта 4.3.1
4.3.2.
Организация должна формировать и своевременно корректировать перечень (реестр)
факторов, влияющих на охрану труда, которые она может контролировать и на которые она может
воздействовать. Организация должна устанавливать приоритеты, выявлять те
факторы, которые оказывают или могут оказывать значительные воздействия на
условия и охрану труда, и гарантировать принятие во внимание этих факторов при
определении целей в области охраны труда. Организация должна постоянно
актуализировать эту информацию.
При установлении
и анализе целей и задач по охране труда организация должна учитывать:
-
требования законодательных актов, государственные нормативные требования охраны
труда;
- ресурсные
возможности;
- политику
организации в области охраны труда, включая обязательство по предотвращению несчастных случаев и профессиональных
заболеваний;
- мнение заинтересованных сторон.
4.3.4.
Программа улучшения условий и охраны труда
- подготовке
программы улучшения условий и охраны труда;
- определению и
приобретению необходимых средств управления производственными процессами,
оборудования (включая компьютеры, контрольно-измерительную аппаратуру), средств индивидуальной и коллективной защиты
работников;
- разъяснению
работникам степени соответствия рабочих мест установленным требованиям условий и охраны труда, а также приобретению работниками навыков,
необходимых для достижения требуемого уровня безопасности
труда;
- выявлению и
контролю вредных и опасных производственных факторов и работ, при наличии
которых необходим предварительный и периодический медицинский осмотр.
- распределение
ответственности за достижение целей и задач, нормативных показателей условий и
охраны труда для каждого подразделения и уровня управления в организации;
- обеспеченность
необходимыми ресурсами;
- средства и
сроки, в которые должны быть достигнуты цели и решены задачи программы.
Примечание. Указанная программа улучшения условий и охраны труда может
содержать ссылки на соответствующие документированные методы, составляющие
неотъемлемую часть системы управления охраной
труда.
5.1.1.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации в соответствии с законодательством Российской
Федерации [2]
возлагают на руководителя организации (работодателя).
- организации
разработки, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в соответствии с настоящим
стандартом;
- обеспечения
выполнения всех нормативных требований охраны труда на всех рабочих местах и во
всех областях деятельности организации;
- инициирования
проведения мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда,
совершенствование системы управления охраной труда, а также на предупреждение
профессиональных заболеваний, несчастных
случаев и аварий;
- выявления и
регистрации любых проблем, касающихся условий
и охраны труда;
- выработки
рекомендаций и обеспечения выполнения решений по совершенствованию охраны
труда;
-
организации работ по аттестации рабочих мест по по условиям труда;
- проверки
выполнения принятых решений;
- управления
устранением несоответствий;
- регулярного
представления отчетности о функционировании системы управления охраной труда с
целью анализа и использования ее руководством организации для совершенствования
системы управления охраной труда.
Примечание. В обязанности представителя руководства может также входить
поддержание связи с органами государственного и общественного контроля за
охраной труда, другими, заинтересованными
сторонами по вопросам условий и охраны труда организации.
Примечание. Под ресурсами подразумеваются кадры с их специальными
знаниями и опытом, технические и финансовые ресурсы.
5.1.5.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля
за их выполнением, а также для организации сотрудничества в области охраны
труда между руководством организации и работниками (персоналом) в соответствии
с действующим законодательством создают службы охраны труда или назначают
работников, на которых (наряду с основной работой) возлагают выполнение
обязанностей по охране труда, создают комитеты (комиссии) по охране труда и
выбирают уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда [2], [5].
См. текст пункта 5.2
5.3.2.
Работники должны быть обучены с учетом специфики выполняемых работ, иметь
соответствующую квалификацию и компетентность, необходимые для безопасного выполнения
рабочих заданий.
- обязанностей
работника в области охраны труда в соответствии с действующим законодательством
[2];
-
фактических или потенциальных последствий его деятельности на уровень
безопасности труда;
-
понимания ответственности за соответствие его действий политике организации в
области охраны труда, требованиям охраны труда и системы управления охраной
труда,
включая действия работника в аварийных ситуациях;
-
возможных последствий несоблюдения технологических процессов и производственных
инструкций.
- ознакомить
работников с состоянием охраны труда в организации, в том числе охраны здоровья
и безопасности труда, проводить вводный инструктаж;
- контролировать
своевременное и качественное проведение с работниками первичного, повторного,
внепланового и целевого инструктажей по охране труда;
- вовлекать
работников в разработку и рассмотрение политики и методов управления рисками в
организации.
См. текст пункта 5.4
5.5.1.
Организация должна разрабатывать и обеспечивать практическое использование
методов выявления возможностей возникновения аварийных ситуаций, а также
методов реагирования на них путем предотвращения или смягчения их последствий,
сокращения несчастных случаев и
заболеваемости на производстве, связанных с последствиями аварий.
Система управления охраной труда
организации должна обеспечивать:
- передачу
информации об условиях и охране труда между различными уровнями управления и
подразделениями организации;
- получение
необходимой информации по охране труда от внешних заинтересованных организаций,
ее документальное оформление;
- передачу
информации по условиям и охране труда для заинтересованных
сторон.
5.7.1.
Организация должна разрабатывать и обеспечивать ведение документации (на
бумажных носителях или в электронном виде), которая устанавливает и описывает
основные процедуры системы управления охраной труда в их взаимодействии.
Примечания: 1. Документация может включать утвержденное руководством
положение или другой нормативный документ по управлению охраной труда.
2. Важно, чтобы
документация была в минимальном объеме, достаточном для ее результативного
использования.
- документы
периодически анализировались, при необходимости корректировались и
переутверждались уполномоченными лицами;
- копии учтенных
документов и принятых данных были доступными на всех местах, где их
использование существенно для эффективного функционирования системы управления охраной труда;
- отмененные
документы и данные соответственно изымались из всех мест их хранения, рассылки
и применения или защищались каким-либо другим способом, исключающим их
непреднамеренное использование;
- архивированные
документы и данные, относящиеся к законодательно регулируемым требованиям,
сохранялись в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов или
для сохранения накопленных сведений. При этом устаревшие документы и данные
должны быть соответственно обозначены.
Организация
должна определять те операции и виды деятельности, которые связаны с
выявленными опасностями и факторами охраны труда, согласующимися с ее политикой
и целями в области охраны труда. Организация должна планировать эти виды
деятельности, включая техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт
оборудования, с тем, чтобы гарантировать выполнение соответствующих нормативных
требований охраны труда путем:
- установления и
обеспечения выполнения процедур, направленных на устранение отклонений от
политики организации, целей и задач в области охраны труда;
- выполнения
установленных функциональных критериев (нормативных требований) к процессам;
- установления и
обеспечения использования методов выявления рисков, связанных с работой
оборудования, используемым сырьем, комплектующими, услугами, получаемыми и
используемыми организацией, и информирования поставщиков и подрядчиков о
соответствующих требованиях;
- разработки и
использования методов проектирования оснащения рабочих мест, производственных
процессов, оборудования с учетом требований эргономики, обеспечивая исключение
или снижение производственного риска
непосредственно в месте его проявления.
6.1.1.
Организация должна устанавливать и своевременно корректировать методы
периодической оценки соответствия состояния охраны труда действующему законодательству, государственным
нормативным требованиям охраны труда.
6.1.2.
Организация должна разрабатывать и обеспечивать функционирование процессов
регулярного слежения, измерения и регистрации результативности операций, способных воздействовать на условия труда. Эти процессы должны касаться:
- проведения
необходимых качественных и количественных оценок в соответствии с
установленными требованиями, целями организации в области охраны труда;
- измерения
результатов соответствия установленным критериям (нормативным показателям)
функционирования и государственным нормативным требованиям охраны труда;
- регистрации несчастных случаев, профессиональных
заболеваний, происшествий и других
свидетельств недостаточной эффективности системы
управления охраной труда;
- регистрации
данных и результатов контроля и измерений, достаточных для последующего
проведения анализа результатов оперативного контроля за соответствием целям
охраны труда и выработки необходимых корректирующих и предупредительных
действий;
- обследования
состояния здоровья работников.
Примечание. В случаях, определенных законодательством, должны быть
обеспечены мониторинг и регистрация данных о здоровье работников,
подвергающихся определенным опасностям.
6.2.1.
Организация должна устанавливать и своевременно корректировать методы выявления
и анализа несоответствий,
принятия мер для смягчения последствий их проявления, а также по инициированию
и выполнению проверочных, корректирующих и предупредительных действий. Любое
корректирующее или предупредительное действие, предпринятое для устранения
причин действительного или потенциального несоответствия, должно быть
соразмерно выявленному уровню воздействия на условия и охрану труда.
6.3.1.
Организация должна разрабатывать процедуры и обеспечивать выполнение:
- сбора данных и
проведения анализа аварий, несчастных случаев, происшествий и других несоответствий;
- смягчения
последствий аварий, несчастных случаев;
- корректирующих
и предупредительных действий для исключения фактических или потенциальных
несоответствий (предполагаемые корректирующие и предупредительные меры следует
оценивать по уровню риска, связанного с их реализацией);
- анализа результативности предпринятых
корректирующих и предупредительных действий;
- обязательного
социального страхования работников от несчастного случая на производстве и
профессионального заболевания.
6.4.1.
Организация должна разрабатывать и поддерживать методы ведения записей по охране труда, включая сведения об обучении и инструктажах
работников, о результатах внутренних аудитов охраны труда, результатах анализа
руководством системы управления охраной труда.
6.5.1.
Организация должна разрабатывать и своевременно корректировать планы и методы
проведения аудита системы управления охраной труда.
6.5.2.
Аудит системы управления охраной труда проводят для:
- определения
наличия в организации функционирующей системы управления охраной труда,
определения соответствия системы управления охраной труда требованиям
настоящего стандарта, положениям политики в области охраны труда;
- определения
качества функционирования системы управления охраной труда, оценки результативности достижения целей,
выполнения задач (мероприятий) по охране труда, своевременности их
корректировки;
- рассмотрения и
учета результатов предыдущих аудитов системы управления охраной труда;
- представления
информации по результатам аудита системы управления охраной труда руководству организации.
6.5.3.
План проведения аудита системы управления охраной труда должен основываться на
результатах оценки производственных рисков и результатах предыдущих внутренних
проверок системы управления охраной труда.
Методы аудита
системы управления охраной труда должны соответствовать требованиям к их
проведению, назначению, периодичности, уровню квалификации и компетентности лиц, осуществляющих аудит.
6.5.4.
По результатам аудита системы управления охраной труда составляют отчеты.
Примечание. Термин "независимый" не обязательно означает
внешний по отношению к организации.
См. текст пункта 6.6
7.1.
Руководство организации (работодатель) должно через определенные промежутки
времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения ее результативности, соответствия требованиям настоящего
стандарта, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны
труда.